我國(guó)首部民用無(wú)人機(jī)專項(xiàng)法規(guī)——《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）日前正式發(fā)布，標(biāo)志著無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入有法可依的規(guī)范化發(fā)展新階段。
近日，“詳解《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》法與理”立法專家暢談會(huì)在北京舉行。專家普遍認(rèn)為，這是我國(guó)首次從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)無(wú)人機(jī)管理與發(fā)展作出部署，覆蓋“人”“機(jī)”“環(huán)”全生命周期和全鏈條的管理首要目的是為符合生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)的絕大多數(shù)微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)提供開放的運(yùn)行合規(guī)環(huán)境，從而推動(dòng)整個(gè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
《條例》提出“適飛空域”的概念，讓滿足一定條件的無(wú)人機(jī)可以無(wú)需申請(qǐng)空域?！稐l例》開放的真高120米以下適飛空域，基本滿足絕大多數(shù)普通用戶的使用需求。絕大多數(shù)航拍無(wú)人機(jī)，甚至大多數(shù)的行業(yè)無(wú)人機(jī)都被包含在內(nèi)?！稐l例》還規(guī)定，操控微型、輕型民用無(wú)人機(jī)的人員，無(wú)需取得操控員執(zhí)照。幾乎所有的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)都在這一范疇內(nèi)。
原國(guó)家空管委辦公室航空管制處處長(zhǎng)蘇新錄認(rèn)為，《條例》的亮點(diǎn)在于推出“空域黑名單制”，即先明確無(wú)人機(jī)管制空域，管制空域外均為微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)的適飛空域。這是低空改革的突破，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更符合無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和需求。“如果需要在管制空域外飛行，《條例》也讓申報(bào)流程變得簡(jiǎn)單，飛行申請(qǐng)不再需要提前申請(qǐng)臨時(shí)空域，用戶僅需在飛行前1天12時(shí)前向空中交通管理機(jī)構(gòu)提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)，空中交通管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在飛行前1天21時(shí)前給出答復(fù)?！碧K新錄說(shuō)。
《條例》在空域開放上利好無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)，但仍有完善的空間。與會(huì)專家認(rèn)為，《條例》還有許多未明確的管理細(xì)則，比如適飛空域如何劃定、綜合監(jiān)管平臺(tái)怎么建等，需要各地政府加大支持力度?！啊稐l例》讓地方政府參與航空管理是很大突破，因?yàn)檎前l(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的受益者，為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)有動(dòng)力規(guī)劃好適飛空域。”蘇新錄說(shuō)。
中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院副教授孫永生表示，下一步，公安機(jī)關(guān)將貫徹落實(shí)好《條例》，逐步構(gòu)建低空安全新格局，服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
針對(duì)公園和景區(qū)等地區(qū)，孫永生建議，地方政府、文旅部門、景區(qū)管理部門等單位應(yīng)當(dāng)從滿足人民對(duì)美好生活向往的角度出發(fā)，在屬于適飛空域的前提下支持消費(fèi)者合法飛行。可以試點(diǎn)預(yù)約飛行，起降區(qū)避開人員密集區(qū)、飛行時(shí)配備槳葉保護(hù)罩、飛行限制高度在15米以上120米以下，并要求消費(fèi)者購(gòu)買保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
“2019年海南省開展了無(wú)人機(jī)飛行管理試點(diǎn)，并同步上線無(wú)人機(jī)飛行綜合監(jiān)管驗(yàn)證平臺(tái)。試點(diǎn)通過(guò)無(wú)人機(jī)飛行綜合監(jiān)管驗(yàn)證平臺(tái)對(duì)軍民航和地方政府三方綜合監(jiān)管概念進(jìn)行了全面驗(yàn)證，通過(guò)動(dòng)態(tài)網(wǎng)格劃設(shè)技術(shù)探索了精細(xì)化的空域管理辦法?！焙＼妳⒅\部航空兵局原副局長(zhǎng)胡震濤建議，海南省等試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，具備向全國(guó)推廣的基礎(chǔ)和條件。
在執(zhí)法上，專家表示，過(guò)渡期執(zhí)法應(yīng)從柔性逐步過(guò)渡。在管理方關(guān)心的無(wú)人機(jī)用戶信息方面，《條例》出臺(tái)以后，如果無(wú)人機(jī)生產(chǎn)銷售規(guī)范管理，用戶實(shí)名登記率進(jìn)一步普及，生產(chǎn)企業(yè)逐步升級(jí)產(chǎn)品以滿足相關(guān)部門的監(jiān)視要求，且管理部門能夠通過(guò)系統(tǒng)掌握安保需要的信息，那么原先存在的銷售實(shí)名、大型活動(dòng)封存無(wú)人機(jī)等舉措將有所減少。
“《條例》出臺(tái)后的過(guò)渡期和生效初期，地方公安將把重點(diǎn)放在加強(qiáng)普法宣傳和培訓(xùn)教育上?！睂O永生表示，當(dāng)前，公安大學(xué)已啟動(dòng)相關(guān)培訓(xùn)工作，助力各地公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。公安部將下發(fā)通知，要求各地公安機(jī)關(guān)采取線上線下授課、專題講座、座談?wù){(diào)研等方式開展學(xué)習(xí)宣傳，積累執(zhí)法案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)練戰(zhàn)教學(xué)正反饋循環(huán)。
值得強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)人機(jī)飛行仍然要遵守法規(guī)?！稐l例》清晰地規(guī)定了涉及公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍之內(nèi)的6種違規(guī)行為，若觸犯將會(huì)受到公安機(jī)關(guān)的處罰?！盁o(wú)人機(jī)黑飛是潛在風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)人機(jī)反制設(shè)備則是實(shí)實(shí)在在的威脅?！睂O永生表示，公安機(jī)關(guān)查處的大部分違規(guī)飛行，都是因普通用戶不熟悉法規(guī)所致，且大多使用的是微型無(wú)人機(jī)。民用無(wú)人機(jī)對(duì)公共安全仍有威脅，無(wú)人機(jī)反制設(shè)備更需加強(qiáng)管理。（記者 崔國(guó)強(qiáng)）